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　　三个平台建设是重点

　　从此次汶川地震的实际情况来看，可以说对当地的城市信息系统带来了毁灭性的打击。在救灾过程中，临时搭建的应急指挥系统发挥了至关重要的作用，而广大IT厂商也积极投入抗震救灾以及灾后重建的工作中，同时也为未来我国城市应急系统建设积累了宝贵经验。，请他结合此次救灾过程中的种种问题，分析未来我国城市应急系统建设的重点。

　　负责四川抗震救灾部分信息化项目的太极计算机经理黄臣介绍，从整体架构上来看，城市应急系统大概可以分为三个方面：基础环境平台、技术支撑平台、综合应用平台。在基础环境平台建设方面，应急指挥场所需要具备能承受潜在的、较大的突发事件，包括雪灾、地震等自然灾害的能力。在技术支撑平台方面，从汶川地震情况来看，通信系统是技术支撑平台的命脉，是应急指挥的主要支撑，如果没有通信，应急指挥系统将全面失灵。在综合应用平台建设方面，应该在突发事件的预警预案方面加强建设，各种资源系统要丰富起来，国家或城市要很有效地部署这些资源系统。

　　对于未来的城市应急系统建设，国务院“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”课题承担人、东方正通总经理张骥认为，应建设包含各种政务信息的一体化应急平台，而一体化应急平台的建设主要有数据整合、图像整合、通信整合等多方面平台整合建设。在数据整合方面，主要包括应急基础数据库，如形成人口库、法人库、空间库等；应急共享数据库，主要通过数据交换实现安监、卫生、人防、教育、市政、国土局的整合，实现对地上房屋、地下管线和地表道路数据、重大隐患和危险源、重要设施的整合；应急业务数据库，主要实现对卫生、消防、公安、交通、市政等的应急队伍、应急专家、应急物资及应急车辆的管理。图像整合则主要是整合人防、公安、交通、社区的部分图像资源，建立摄像头图层，并实现视频数字化的展示。通信整合主要是通过整合电话、传真、短信、会议、录音等设施，实现一体化的通信平台。

　　从技术设备对救灾及灾后重建的支撑来看，英特尔研究中心总经理杜江凌也认为，首先，设备的移动性和通信性能非常重要，且会越来越重要。他认为，救援行动最初的问题就是信息不通，通常灾难发生最初的信息是由军方的移动式通信系统传递出来的，这方面要考虑设备的耗电水平、体积、性能等综合性能。而如果一般用户有这样非常轻、电池续航时间很长，还能自动识别和利用周围的设备和系统，就会很容易利用网络与外界联系，也可以使救援人员在灾害发生的第一时间得到很多有用的信息。另外，随着救援人员对信息内容要求的提高，设备的图形和视频处理功能也将非常重要。

　　在未来城市应急系统建设方面，赛迪顾问电子政务事业部分析师彭笑一也认为：首先要建立以政府为核心的五级应急指挥体系，以解决目前机构间协调不畅、办事效率不高以及多头管理等问题。其次要建立健全城市应急联动系统标准体系，保证在应急联动流程方面规范一致，进而保证国家应急联动平台标准体系的实施和推广。第三还要结合各城市实际情况，选择建设模式。

　　信息灾难防备体系

　　IT灾难备援服务起源于20世纪70年代，目前在政府、金融、电信、交通、能源、公共服务业及大型制造/零售业等对信息化依存程度高的行业应用极其广泛。在震惊世界的“9·11”恐怖事件发生以后，“灾难备援”更是成为全球性的信息化课题，今天，在发达国家已成为信息工业中的主要动力和增长最快的行业之一，其主要行业应用是:在政府或企业的信息数据中心遭遇自然灾难或人为侵害时，启用同城或异地建立的备份数据中心提供不间断的数据信息服务，从而保证政府或企业的业务连续性。

　　美国“9·11”事件发生后，世贸大厦中各公司业务系统的快速恢复就是依赖于它们已有的数据备份中心。通过另一套备用体系，在灾难发生后的第三天，受到影响的金融机构的骨干网和城域网就得到了全面恢复，此后J·P·摩根、沃尔玛等大型的投资银行、商业企业很快就恢复了业务的日常运营。这对起步中的中国企业是个很好的启示。

　　目前，中国的企业在数据灾难恢复的应急预案制定和防护体系建立方面与国外发达国家相比还存有较大的差距。

　　一、我国企业灾难恢复体系基础薄弱，许多企业的重要信息系统还没有建立基本的灾难备份系统，不具备灾难恢复能力，尤其是广大县乡一线企业仍是传统手工管理模式，IT系统显得十分脆弱。

　　二、目前我国大多数企业数据灾备只做到总部及一、二级城市零售网点，仅解决了总数据中心的灾难备份和业务连续性管理，多数国内零售企业的IT系统没有落实到三、四级城市及县乡一级，更不用提整体灾难恢复预案和灾难备份。而在国外，很多零售业都已经做到了三、四级网点的灾难备份与恢复，甚至实现“村村通”，比如美国零售业。

　　三、在总部数据中心灾难备份建设过程中，多数企业(如银行、零售业等行业)只备份了支付、结算等少部分核心业务系统，仍有许多业务系统没有备份，如CRM、ERP等。就算IT系统可以很快恢复，也没有办法有效、全面、及时地对外提供服务。而国外发达国家很多金融、零售和制造企业已经从IT方面转向业务方面，甚至有些企业的IT系统已经开始进入支持公司治理、可持续发展的阶段。

　　四、多数企业重数据备份、轻业务连续性。而实际上数据备份是基础，而业务连续性则是目标，对企业生死攸关，没有保持灾后强大的数据业务连续运营能力，企业就难较快地重新运营，获利机会就大为减少。

　　五、灾难备份建设的法规和标准尚不完善，缺乏统一的规划和部署，存在盲目建设和发展的倾向。这在传统的制造、零售业似乎表现得更为明显。