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　　当越来越多的政府职能部门和大小企业开始用信息化来武装自己的时候，我们是否也该考虑推进防灾抗灾的信息化建设，从而使我们的社会不再遭受“天灾”过后的尴尬；防患于未然，这句话是否也应随现代IT技术的日新月异而被赋予崭新的意义。今天的企业运营越来越依赖于IT系统的稳定高效运行，信息化已成为企业的核心竞争力。然而，面对突如其来的地震、雪灾、风灾等重大灾难，我国多数企业依然缺少灾难应急防护手段，并没有做好系统的数据备份与恢复计划体系，这会给企业埋下隐患，一旦核心系统和数据遭受毁坏性打击，将造成无可估量的损失。

　　随着当前信息化建设步伐的日益推进，城市应急系统已经变成与人们日常生活息息相关的重要组成部分，甚至成为城市管理水平的标志。前不久的汶川地震，在造成大量人民生命财产损失的同时，也为中国的城市应急系统敲响了警钟，无论是通信基站、信息中心等信息系统，还是医疗、卫生、交通的信息化体系等方面，都在经受着严格的考验。目前中国城市应急信息系统主要存在哪些问题？未来城市应急系统的构建有哪些新思路？IT厂商如何参与城市信息系统建设？随着灾后重建工作的开展，这些问题已成为业界关注的重点。

　　城市应急需完善联动体系

　　近几年来，在全球范围内爆发了一系列重大突发事故，禽流感、印度洋海啸等重大危机使得各国更加重视本国的应急管理体系建设，美国、德国、日本等国家的应急管理水平都已处于国际领先水平。而从中国近几年出现的公共安全事件来看，从2003年的“非典”到去年冬季南方地区的雪灾，再到汶川地震，这些无时无刻不在考验着中国的城市应急系统。因此，建立和完善城市应急信息系统势在必行，而这需要在全国建立统一指挥、高效机动、协同联动的应急信息系统，以便迅速、主动、有效地应对公共突发事件。

　　然而目前的问题是，很多城市在建设应急系统的时候向大而全的方向发展，往往忽略了自身的实际情况。我国中小城市必须要考虑自身实际分阶段建设。在初期建设要针对目前信息化的水平和建设情况，把现有的资源利用起来，在小联动的基础上再建立大联动，这样可以节省信息化的资源，避免浪费。此外，还要做好前期的规划准备，有些城市已经由应急小联动转向应急大联动，但是由于在规划前期的准备不够超前，就导致在发展应急大联动的时候出现一些困难，比如软硬件的升级等问题，而且花费也比较高。

　　而从近年来中国的实际情况来看，我国的应急联动体系获得了较快的发展。2002年1月，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心，项目总投资1.6亿元。2003年“非典”之后，北京、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地分别开始建设联动系统。目前，福州、贵阳等市的应急联动系统也正在规划之中。赛迪顾问电子政务事业部分析师彭笑一认为，这些城市在应急联动建设过程中进行了有益的探索，但同时也暴露出许多问题，总结起来主要体现在三个方面：首先，城市应急“联动”性不足。我国目前大部分应急联动还处于“只应急不联动”或者“应急小联动”的阶段。这不仅仅是源于技术上的障碍，更主要的是管理机制上的问题。其次，事件处置方案自动化程度不高，信息标准缺失。我国大多数城市所建的城市应急联动系统，其处置方案的制订基本上都是依靠人工进行的，由调度员根据书面应急预案、应急处置原则与惯例，以及系统提供的相关信息制定处置方案，而处置方案的执行也是通过调度员手工执行的，自动化程度不高。第三，建设模式照搬硬套，系统建设贪大求全。中国有几百座城市，不同城市的需求状况也有所不同，有些城市不根据自身的特点来设计系统，片面抄袭其他城市的成功模式，这样做带来的风险更大。

　　应急联动系统一定要和城市的信息化建设结合起来。现在很多城市已经有了信息化的整体规划，各个部门的信息系统都在建设，包括医疗系统，公安系统等等。但是较重要的一点就是现在正在建设或是正在规划建设的应急系统必须要整合城市的所有信息资源。这也需要在建设之前要对城市已有的信息化系统有所了解，了解他们各自的特点并找到各个部门之间的信息化接口。

　　三个平台建设是重点

　　从此次汶川地震的实际情况来看，可以说对当地的城市信息系统带来了毁灭性的打击。在救灾过程中，临时搭建的应急指挥系统发挥了至关重要的作用，而广大IT厂商也积极投入抗震救灾以及灾后重建的工作中，同时也为未来我国城市应急系统建设积累了宝贵经验。，请他结合此次救灾过程中的种种问题，分析未来我国城市应急系统建设的重点。

　　负责四川抗震救灾部分信息化项目的太极计算机经理黄臣介绍，从整体架构上来看，城市应急系统大概可以分为三个方面：基础环境平台、技术支撑平台、综合应用平台。在基础环境平台建设方面，应急指挥场所需要具备能承受潜在的、较大的突发事件，包括雪灾、地震等自然灾害的能力。在技术支撑平台方面，从汶川地震情况来看，通信系统是技术支撑平台的命脉，是应急指挥的主要支撑，如果没有通信，应急指挥系统将全面失灵。在综合应用平台建设方面，应该在突发事件的预警预案方面加强建设，各种资源系统要丰富起来，国家或城市要很有效地部署这些资源系统。

　　对于未来的城市应急系统建设，国务院“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”课题承担人、东方正通总经理张骥认为，应建设包含各种政务信息的一体化应急平台，而一体化应急平台的建设主要有数据整合、图像整合、通信整合等多方面平台整合建设。在数据整合方面，主要包括应急基础数据库，如形成人口库、法人库、空间库等；应急共享数据库，主要通过数据交换实现安监、卫生、人防、教育、市政、国土局的整合，实现对地上房屋、地下管线和地表道路数据、重大隐患和危险源、重要设施的整合；应急业务数据库，主要实现对卫生、消防、公安、交通、市政等的应急队伍、应急专家、应急物资及应急车辆的管理。图像整合则主要是整合人防、公安、交通、社区的部分图像资源，建立摄像头图层，并实现视频数字化的展示。通信整合主要是通过整合电话、传真、短信、会议、录音等设施，实现一体化的通信平台。

　　从技术设备对救灾及灾后重建的支撑来看，英特尔研究中心总经理杜江凌也认为，首先，设备的移动性和通信性能非常重要，且会越来越重要。他认为，救援行动最初的问题就是信息不通，通常灾难发生最初的信息是由军方的移动式通信系统传递出来的，这方面要考虑设备的耗电水平、体积、性能等综合性能。而如果一般用户有这样非常轻、电池续航时间很长，还能自动识别和利用周围的设备和系统，就会很容易利用网络与外界联系，也可以使救援人员在灾害发生的第一时间得到很多有用的信息。另外，随着救援人员对信息内容要求的提高，设备的图形和视频处理功能也将非常重要。

　　在未来城市应急系统建设方面，赛迪顾问电子政务事业部分析师彭笑一也认为：首先要建立以政府为核心的五级应急指挥体系，以解决目前机构间协调不畅、办事效率不高以及多头管理等问题。其次要建立健全城市应急联动系统标准体系，保证在应急联动流程方面规范一致，进而保证国家应急联动平台标准体系的实施和推广。第三还要结合各城市实际情况，选择建设模式。

　　信息灾难防备体系

　　IT灾难备援服务起源于20世纪70年代，目前在政府、金融、电信、交通、能源、公共服务业及大型制造/零售业等对信息化依存程度高的行业应用极其广泛。在震惊世界的“9·11”恐怖事件发生以后，“灾难备援”更是成为全球性的信息化课题，今天，在发达国家已成为信息工业中的主要动力和增长最快的行业之一，其主要行业应用是:在政府或企业的信息数据中心遭遇自然灾难或人为侵害时，启用同城或异地建立的备份数据中心提供不间断的数据信息服务，从而保证政府或企业的业务连续性。

　　美国“9·11”事件发生后，世贸大厦中各公司业务系统的快速恢复就是依赖于它们已有的数据备份中心。通过另一套备用体系，在灾难发生后的第三天，受到影响的金融机构的骨干网和城域网就得到了全面恢复，此后J·P·摩根、沃尔玛等大型的投资银行、商业企业很快就恢复了业务的日常运营。这对起步中的中国企业是个很好的启示。

　　目前，中国的企业在数据灾难恢复的应急预案制定和防护体系建立方面与国外发达国家相比还存有较大的差距。

　　一、我国企业灾难恢复体系基础薄弱，许多企业的重要信息系统还没有建立基本的灾难备份系统，不具备灾难恢复能力，尤其是广大县乡一线企业仍是传统手工管理模式，IT系统显得十分脆弱。

　　二、目前我国大多数企业数据灾备只做到总部及一、二级城市零售网点，仅解决了总数据中心的灾难备份和业务连续性管理，多数国内零售企业的IT系统没有落实到三、四级城市及县乡一级，更不用提整体灾难恢复预案和灾难备份。而在国外，很多零售业都已经做到了三、四级网点的灾难备份与恢复，甚至实现“村村通”，比如美国零售业。

　　三、在总部数据中心灾难备份建设过程中，多数企业(如银行、零售业等行业)只备份了支付、结算等少部分核心业务系统，仍有许多业务系统没有备份，如CRM、ERP等。就算IT系统可以很快恢复，也没有办法有效、全面、及时地对外提供服务。而国外发达国家很多金融、零售和制造企业已经从IT方面转向业务方面，甚至有些企业的IT系统已经开始进入支持公司治理、可持续发展的阶段。

　　四、多数企业重数据备份、轻业务连续性。而实际上数据备份是基础，而业务连续性则是目标，对企业生死攸关，没有保持灾后强大的数据业务连续运营能力，企业就难较快地重新运营，获利机会就大为减少。

　　五、灾难备份建设的法规和标准尚不完善，缺乏统一的规划和部署，存在盲目建设和发展的倾向。这在传统的制造、零售业似乎表现得更为明显。